Анализ массива данных, полученных из полицейского управления Чикаго, выявил серьезные различия между тем, как черные и белые офицеры, а также мужчины и женщины на самом деле обеспечивают соблюдение закона. Это редкое сравнение яблок с яблоками подтверждает идею о том, что повышение разнообразия в правоохранительных органах может также улучшить качество работы полиции.
Получить исторически достоверные данные из полицейских управлений было крайне сложно по ряду причин. Как пишут авторы в статье:
Строгая оценка влияния разнообразия полицейских была затруднена из-за отсутствия достаточно подробных данных о расстановке и поведении офицеров, что затрудняет или делает невозможным обеспечение того, чтобы сравниваемые офицеры сталкивались с общими обстоятельствами во время службы.
… В настоящее время лоскутное одеяло из нестандартных практик ведения документации и раскрытия информации примерно в 18 000 полицейских агентств США серьезно препятствует более широкой оценке политики.
Однако это исследование, проведенное BA Ba et al., Основано на очень подробных записях CPD, полученных в результате запросов, направленных в департамент в течение трех лет. Это результат сотрудничества исследователей из Калифорнийского университета в Ирвине, Пенсильванского университета, Принстона и Колумбии, и он был опубликован сегодня в журнале Science (доступ бесплатный).
Записи включают в себя миллионы смен и патрулей с 2012 по 2015 год, которые команда тщательно отсортировала и удалила, пока не получил набор, который позволил бы провести такой анализ, который они надеялись провести: сравнение работы полиции, которая схожа во всех отношениях, за исключением демографических данных. офицеры делают это.
Если в мартовский понедельник в одном и том же районе в одно и то же время дня не было обнаружено серьезных различий между черными и белыми офицерами, то расу можно было предварительно исключить как основной фактор, влияющий на то, как полиция выполняет свою работу. С другой стороны, если бы были обнаружены серьезные различия, то это могло бы указывать – в качестве темы для дальнейшего изучения – на возможность какой-либо системной предвзятости.
Как и следовало ожидать, анализ показал, что действительно существуют серьезные различия, которые, выделив все остальные переменные, коррелируют только с расой офицера. Некоторым это может показаться очевидным и спорным для других, но цель этой работы не в том, чтобы сделать предположения или подтвердить предположения, а в том, чтобы ясно показать с помощью данных, что существуют различия, связанные с расой, которые требуют исследования и объяснения.
Некоторые из конкретных результатов можно резюмировать следующим образом:
- Офицеры из числа меньшинств (темнокожие и латиноамериканцы, самоидентифицированные) «получают совершенно разные патрульные задания», что необходимо было контролировать, чтобы обеспечить эффективное сравнение других результатов.
- Черные офицеры применяют силу в среднем на 35 процентов меньше, чем белые офицеры, большая часть разницы связана с применением силы против чернокожих гражданских лиц.
- Чернокожие офицеры совершают гораздо меньше «дискреционных остановок» из-за «подозрительного поведения».
- Офицеры латиноамериканского происхождения показали аналогичные, но меньшие сокращения.
- Женщины-офицеры применяют силу значительно реже, чем мужчины, особенно когда речь идет о чернокожих гражданских лицах.
- Большая часть различий в остановках, арестах и применении силы объясняется различиями в преследовании мелких правонарушений, особенно в районах проживания чернокожих.
Данные показывают (как своего рода обратное изображение приведенного выше списка), что белые офицеры-мужчины чаще останавливают, арестовывают и применяют силу, особенно в отношении цветных людей, и часто в результате мелких преступлений или «дискреционных остановок» с неопределенными обоснования.
Исследователи осторожно подчеркивают, что какими бы убедительными ни казались закономерности, важно понимать, что причинно-следственный механизм не изучался или не предполагался. Фактически они прямо указывают, что данные можно интерпретировать в двух направлениях:
Одно из объяснений этих различий заключается в расовой предвзятости, то есть белые офицеры с большей вероятностью, чем черные офицеры, будут беспокоить черных гражданских лиц. Технически также возможно, что черные офицеры будут более снисходительно реагировать на наблюдение за совершаемыми преступлениями.
Требуются дополнительные исследования, но они указывают, что одно объяснение – снисходительность чернокожих офицеров к мелким правонарушениям – очень мало влияет на общественную безопасность (насильственные преступления рассматриваются в основном одинаково, независимо от расы и пола). Другой – системный расизм – гораздо более вреден. Хотя они «эквивалентны с точки зрения наблюдений» конкретно в контексте этих данных, они не эквивалентны в последствии. (Вероятно, и они не совсем несовместимы друг с другом.)
В ценном комментарии к статье и ее последствиям Филипп Атиба Гофф из Йельского университета отмечает, что его выводы богаты последствиями, которые мы игнорируем на свой страх и риск:
Масштабы различий убедительно свидетельствуют о том, что – по крайней мере, в некоторых городах – количество офицеров, отождествляющих себя с уязвимыми группами, может иметь большое значение для прогнозирования поведения полиции. Хотя это не решает вопрос, работа стоит особняком в своей способности проводить сопоставления между офицерами, независимо от того, сколько из них может оказаться плохими.
Учитывая, что Ba et al. обнаружив незначительные демографические различия в реакции офицеров на насилие в обществе, такая большая разница в дискреционных остановках заставляет читателя задаться вопросом: нужны ли какие-либо из этих дополнительных остановок белых офицеров? Должен ли департамент вообще их делать, учитывая очевидный риск злоупотреблений в уязвимых сообществах?
Необходимы ли какие-либо из этих инцидентов с чрезмерным применением силы белыми офицерами? И если избыточная сила не нужна для общественной безопасности, почему департамент нацелен на черные общины с точки зрения физического принуждения? На эти вопросы трудно ответить без более широкого взаимодействия с целью полицейской деятельности – и ее ограничений.
Другими словами, хотя может потребоваться дальнейшее изучение, чтобы понять суть этих вопросов, полицейские управления могут изучить их и обнаружить, что их ресурсы не обязательно используются с максимальной эффективностью. На самом деле им, возможно, придется столкнуться с возможностью – хотя бы для того, чтобы опровергнуть ее – что многое из того, что делают офицеры, не имеет для общества небольшой, нулевой или даже негативной ценности. Как заключает Гофф:
С учетом тенденции к снижению уровня насилия за последние три десятилетия, в основном затрагивающей небольшие географические районы и, возможно, занимающей небольшую часть деятельности полиции, какова должна быть роль полиции? Неспособность серьезно отнестись к возможности того, что ответ должен быть «гораздо меньше», может в конечном итоге расстроить как исследователей, так и общественность, которая задает этот вопрос гораздо дольше, чем большинство ученых.
Это показательное исследование стало возможным только потому, что авторы и правоохранительные органы в Чикаго вынудили полицию опубликовать эти данные. Как отмечалось выше, сбор крупномасштабных данных из любого отдела, не говоря уже о многих отделах, для анализа в национальном масштабе может быть трудным, если вообще возможно. Авторы открыто признают, что их выводы, специфичные для Чикаго, могут не применяться в равной степени в других городах.
Но это должно быть призывом к действию; если, наконец, получив доступ к реальным данным, исследователи обнаружат проблемы такого масштаба, каждое ведомство в стране должно взвесить преимущества и риски постоянного запутывания данных с преимуществами открытости и сотрудничества.