Австралия приближается к юридически обязывающей структуре, чтобы заставить гигантов adtech Facebook и Google платят медиа-компаниям за монетизацию их новостного контента, когда он публикуется на их социальных платформах или иным образом агрегируется и монетизируется.
Еще в апреле правительство страны объявило, что примет обязательный кодекс, требующий от технологических гигантов делиться доходами от рекламы с медиа-бизнесом после того, как попытка договориться о добровольном соглашении с компаниями не увенчалась успехом.
Сегодня Австралийская комиссия по конкуренции и защите прав потребителей (ACCC) опубликовала подробную информацию о первом проходе по этому обязательному кодексу, который, по ее словам, предназначен для устранения «острого дисбаланса власти в переговорах» между местными новостными компаниями против adtech duopoly, Google и Facebook.
Проект следует за процессом консультаций до и после выпуска концептуального документа в мае, в котором ACCC запросил отзывы о ряде вариантов. По его словам, было получено более 40 заявок.
В соответствии с предлагаемым кодексом ACCC предлагает обязательный арбитражный процесс «окончательного предложения» в качестве способа избежать платформ, пытающихся затянуть переговоры об оплате. В соответствии с предложением они получат трехмесячный «переговоры и посредничество», после чего независимый арбитр выберет, какое из двух окончательных предложений «наиболее разумное», и сделает это в течение 45 рабочих дней.
«Это позволит быстро разрешить разногласия по поводу оплаты контента. Сделки по оплате могут быть достигнуты в течение шести месяцев после вступления в силу кодекса, если потребуется арбитраж », – пишет ACCC.
Кодекс также направлен на то, чтобы дать возможность группам медиабизнеса (таким как местные и региональные издания) вести коллективные переговоры, чтобы получить более выгодную сделку от использования их контента платформами.
Что касается правоприменения, то в проекте предлагается, что несоблюдение – например, недобросовестные переговоры или нарушение минимальных обязательств – может привести к штрафам за нарушение, с максимальным установленным значением в 10 млн. Долл. США или в 3 раза выше полученной выгоды или 10% оборота платформы. на рынке за последние 12 месяцев (в зависимости от того, что больше). Так что фейсбук и гугл потенциально может быть на крючке за штрафы, исчисляемые многими миллионами долларов, если окажется, что они нарушили такой код.
Сфера применения кода выглядит достаточно широко, поэтому кажется, что она предназначена для того, чтобы попытаться не допустить уклонения платформ от платформ, просто отключив один ориентированный на новости продукт (например, Новости Google). Google сделал именно это в Испании, вместо того, чтобы платить за повторное использование фрагментов новостей там (и он остается выключенным на рынке). Но предложение ACCC также применимо к поиску и открытию Google, поэтому Google придется отказаться от показа любого австралийского новостного контента, чтобы избежать доли дохода, что является гораздо более значительным переключением.
Другим интересным аспектом предложения будет требование, чтобы платформы сообщали компаниям, занимающимся средствами массовой информации, примерно за месяц (28 дней) уведомления об изменениях алгоритма, которые «могут оказать существенное влияние» на реферальный трафик к новостям и / или рейтинг новостей за платными сетями; а также за «существенные» изменения в отображении и представлении новостей, а также в рекламе, непосредственно связанной с новостями.
Еще одним заметным требованием для платформ является предоставление новостным медиа-компаниям «четкой информации» о данных, которые они собирают посредством взаимодействия пользователей с новостным контентом на своих платформах – например, сколько времени люди тратят на статью; сколько статей они потребляют за определенный период времени; и другие данные о взаимодействии пользователей с новостями через сервисы платформы.
Похоже, что этот аспект предложения предназначен для решения проблемы доминирующих платформ, использующих свое рыночное влияние для сохранения контроля над экономией внимания за счет возможности монополизировать доступ к данным, блокируя производителей контента от доступа к информации о том, как пользователи Интернета привлекают с их работой.
Платформы, такие как Facebook, стремились централизовать контент других пользователей в своих интересах, применяя рыночную власть для поощрения размещения контента в месте, где только они имеют полный доступ к данным взаимодействия. Это нарушает связь между производителями новостей и их собственной аудиторией, затрудняя им аналитику статей и реагирование на изменения и тенденции в поведении потребителей.
Отстранение от большого количества пользовательских данных также затрудняет установление более тесных отношений между СМИ и потребителями их продуктов – что становится все более важным для разработки успешных дополнительных источников дохода, таких как, например, предложения по подписке.
«Существует фундаментальный дисбаланс сил в переговорах между компаниями, работающими в сфере средств массовой информации, и основными цифровыми платформами, отчасти потому, что у компаний, занимающихся новостями, нет другого выбора, кроме как иметь дело с платформами, и у них было мало возможностей вести переговоры по поводу оплаты их контента или других вопросов», – сказал он. Председатель ACCC Род Симс комментирует предложение в заявлении.
«При разработке нашего проекта кодекса мы наблюдали и извлекли уроки из подходов регулирующих органов и политиков на международном уровне, которые стремились обеспечить оплату за новости. Мы хотели модель, которая устраняла бы этот дисбаланс сил при переговорах и приводила бы к справедливой оплате контента, что позволило бы избежать непродуктивных и затяжных переговоров и не уменьшило бы доступность австралийских новостей в Google и Facebook ».
«Мы считаем, что предлагаемый нами проект кодекса достигает этих целей», – добавил он.
Предложение содержит больше предложений, направленных на преодоление дисбаланса между двумя гигантами adtech и производителями новостей. Один элемент потребовал бы, чтобы они публиковали предложения по распознаванию оригинального новостного контента на своих сервисах – который звучит как «эксклюзивный» ярлык (наряду с «проверенными фактами» ярлыками платформы иногда могут выбрать применение).
Пара также должна была предоставить новостным компаниям то, что ACCC называет «гибкими инструментами модерации комментариев пользователей», такими как возможность отключения комментариев к отдельным историям, публикуемым на платформе.
Тема здесь – увеличенное агентство для новостных компаний против Facebook и Google, так что у них больше шансов сформировать общественные дебаты вокруг собственного контента – платформы, которые также сожрали разговоры, которые происходили на странице писем газеты.
С точки зрения приемлемости, ACCC заявляет, что медиа-бизнес будет иметь право на оплату повторного использования контента платформ, если производимый ими онлайновый новостной контент «исследует и объясняет вопросы, представляющие общественный интерес для австралийцев» или «проблемы, которые вовлекают австралийцев в публичные дебаты и информируют демократические организации. принятие решения; или вопросы, связанные с общественными и местными событиями ».
Другие критерии включают соблюдение минимальных уровней профессиональных редакционных стандартов; поддержание «подходящей степени» редакционной независимости; работа в Австралии с основной целью обслуживания австралийской аудитории; и приносить доход более 150 000 долларов в год.
Код, который первоначально будет применяться только к Facebook и Google (хотя ACCC отмечает, что другие платформы могут быть добавлены, если они получат аналогичную рыночную власть), не предназначен для захвата любых производителей не новостного контента, таких как драма, развлечения или спорт вещания.
В заявлении, отвечающем на предложение Google, выражается глубокое разочарование. Мел Сильва, доктор медицинских наук, Google, Австралия:
Мы надеялись, что Кодекс будет дальновидным, и этот процесс создаст стимулы как для издателей, так и для цифровых платформ, чтобы вести переговоры и вводить новшества в интересах лучшего будущего, поэтому мы глубоко разочарованы и обеспокоены тем, что проект Кодекса не достигает этого. Вместо этого жесткое вмешательство правительства угрожает цифровой экономике Австралии и влияет на услуги, которые мы можем предоставить австралийцам.
Кодекс обесценивает и без того значительную ценность, которую Google предоставляет новостным издателям по всем направлениям, включая бесплатную отправку миллиардов кликов австралийским новостным издателям каждый год на сумму 218 миллионов $. Он посылает обеспокоенное сообщение предприятиям и инвесторам о том, что правительство Австралии вмешается вместо того, чтобы позволить рынку работать, и подрывает стремление Австралии стать ведущей цифровой экономикой к 2030 году. Он создает извращенный стимул к инновациям в секторе СМИ и ничего не делает решить фундаментальные проблемы создания бизнес-модели, пригодной для цифровой эпохи.
Мы призываем политиков обеспечить, чтобы окончательный кодекс основывался на коммерческой реальности, чтобы он действовал в интересах австралийских потребителей, сохранял общие выгоды, создаваемые сетью, и не защищал интересы крупных издателей за счет мелких издателей.
Facebook сказал гораздо меньше – отправив строку, приписываемую Уильяму Истону, его руководителю по Австралии и Новой Зеландии, – в котором говорится, что он рассматривает предложение «чтобы понять, какое влияние это окажет на отрасль, наши услуги и наши инвестиции в новостную экосистему». в Австралии”.
Что касается следующих шагов Австралии, дальнейшие консультации по проекту обязательного кодекса будут проведены в августе, и ACCC заявил о том, что он будет завершен «вскоре после».
Более подробную информацию о проекте кода можно найти здесь.
В то время как регулирование, применяемое к большим технологиям, теперь выглядит как данность во многих юрисдикциях по всему миру – когда американские законодатели живы в ущерб, нанесенный горсткой сверхмощных отечественных технологических гигантов, вопрос о том, насколько справедливым и эффективным это будет, очень много в воздухе.
Один из потенциально проблемных элементов подхода Австралии к этой доле доходов от рекламы в новостях заключается в том, что она, похоже, не затрагивает оскорбительную модель капитализма в Facebook и Google, которая остается под пристальным вниманием регулирующих органов в Европе, но, по-видимому, настроена на дальнейшее внедрение средств массовой информации в интеллектуальный анализ данных. бизнес-модели, которые работают, лишая потребителей их личной жизни, нацеливая их на поведенческую рекламу.
Критики утверждают, что несметное количество вреда проистекает из поведенческой рекламы – от потерянного времени наживки на нижнем конце к дезинформации, вызывающей демократию, и ненавистнических высказываний на другом. Между тем, доступны другие менее навязчивые типы таргетинга рекламы.
В разделе предлагаемого кода, который затрагивает «конфиденциальность пользователей платформы», отмечается только следующее: «Минимальные стандарты проекта кода требуют, чтобы цифровые платформы предоставляли четкую информацию о данных, которые они в настоящее время собирают посредством новостного контента. Тем не менее, код не содержит каких-либо требований к цифровым платформам для увеличения обмена пользовательскими данными с компаниями, работающими в сфере СМИ. Соответственно, код не влияет на меры защиты конфиденциальности, применяемые в настоящее время для пользователей цифровой платформы ».