Столкнувшись с более жесткими ограничениями на доступ к ключевым технологиям и растущей конкуренцией на глобальном научном ландшафте, Китай начал серьезную встряску своих исследовательских организаций в стремлении к «самостоятельности» в науке и технологиях.
На прошлой неделе Всекитайское собрание народных представителей одобрило план, согласно которому министерство науки и технологий Китая (МОСТ) переориентирует свои ключевые усилия на достижение высших национальных приоритетов. Он также создает мощную Центральную комиссию по науке и технологиям, призванную проводить последовательную политику в государственных учреждениях и привлекать их к ответственности за достижение своих целей.
Многие подробности еще не опубликованы, но обновление представляет собой «наиболее радикальное изменение в [China’s] инновационной системы с конца эпохи Мао», — говорит Ричард Саттмайер, политолог, ныне вышедший на пенсию из Орегонского университета. По словам Дениса Саймона, эксперта по научной политике в Китае из Университета Северной Каролины в Чапел-Хилл, цель состоит в том, чтобы заставить Китай «производить полезные, желательные и необходимые технологии, которые можно было бы внедрить как можно скорее». Но план не затрагивает фундаментальные исследования, финансирование которых резко возросло.
Отчасти эти шаги являются ответом на недавние решения Соединенных Штатов об ограничении продаж передовых компьютерных чипов и оборудования для производства полупроводников в Китай. Соединенные Штаты подталкивают Японию и Нидерланды к принятию аналогичных запретов. Это побудило председателя КНР Си Цзиньпина на встрече 6 марта прямо сказать руководителям предприятий, что Китай сталкивается с проводимой США стратегией «сдерживания, окружения и подавления», которая создает «серьезные проблемы для развития Китая», сообщает Синьхуа, официальный источник. государственное информационное агентство.
С этим согласны многие китайские ученые. «Из-за этих ограничений Китай действительно должен стать более самостоятельным», — говорит нейробиолог Му-мин Пу, глава Института неврологии Китайской академии наук. Стремление к самодостаточности «кажется естественной реакцией китайского руководства», — говорит Эмили Вайнштейн, аналитик Центра безопасности и новых технологий Джорджтаунского университета.
Санкции США подтолкнули китайских чиновников к решению давних и более глубоких проблем в исследовательской среде страны, говорит Саймон, бывший исполнительный вице-канцлер Университета Дюка Куньшаня в Китае. За прошедшие годы правительство Китая предоставило MOST, разросшемуся агентству, которое курирует широкий спектр исследований, повышенную ответственность и ресурсы «для построения инновационной экономики». Но «Руководство не было впечатлено результатами», — говорит Саймон.
Одна из проблем заключается в том, что, хотя МОСТ устанавливало приоритеты исследований, выделяло деньги и оценивало проекты (включая свои собственные), оно имело ограниченный контроль над тем, как другие министерства проводили свои исследования. По словам аналитиков, это приводило к неэффективности, а иногда и к тусклым результатам. Новый план возлагает на агентства большую ответственность за исследования в рамках их миссии и создает более независимый механизм оценки результатов.
Например, некоторые из текущих программ MOST будут переданы агентствам, ориентированным на миссию. Министерство сельского хозяйства и сельской местности возьмет на себя сельскохозяйственные исследования, а Министерство промышленности и информационных технологий возьмет на себя ответственность за управление зонами промышленного развития. Такие переназначения «кажутся рациональной реакцией на изменившуюся среду», — говорит Саттмайер.
Тем временем новая комиссия по науке и технологиям будет иметь право устанавливать общегосударственную политику и оценивать результаты. Он будет находиться на самых высоких уровнях правительства Китая, непосредственно подчиняясь Коммунистической партии Китая (КПК), что придает ему значительный политический вес. Размер и состав комиссии остаются неопределенными, но она, «скорее всего, [have] Си в качестве председателя», — говорит Конг Цао, специалист по научной политике в кампусе Ноттингемского университета в Нинбо, Китай. Участие КПК свидетельствует о том, что «наука и техника стали одним из [nation’s] наиболее важные вопросы, учитывая рост напряженности в отношениях между Китаем и США», — говорит Цао.
По словам Саттмайера, MOST, скорее всего, сохранит за собой важную роль органа, который будет выполнять политические директивы комиссии. Примечательно, что MOST по-прежнему будет управлять Национальным фондом естественных наук Китая, который предоставляет гранты небольшим группам исследователей, работающих над фундаментальными темами. «Китай не умалчивает о своей борьбе за улучшение более фундаментальной и фундаментальной науки», — говорит Вайнштейн.
Китай наращивает финансирование фундаментальных исследований, и Си дал понять, что намерен продолжить эту тенденцию. «Укрепление фундаментальных исследований является неотложным требованием для достижения высокого уровня научной и технологической самостоятельности. [and] — единственный способ построить мировую научную и технологическую мощь», — заявил Си в начале этого года, сообщает Синьхуа.
Общие расходы Китая на НИОКР выросли в 2022 году на 10,4% до 3,1 трлн юаней (448 млрд долларов), при этом поддержка основных работ увеличилась на 7,4% до 195,1 млрд юаней, сообщило в январе Национальное бюро статистики. Расходы на фундаментальные исследования удвоились за 5 лет и составляют 6,3% от общих расходов на НИОКР. Китай поставил цель поднять этот показатель до 8% к 2025 году, говорит Сюэмей Се, специалист по экономике инноваций в Университете Тунцзи.
Однако даже если Китай достигнет этой цели, он все равно будет отставать от Соединенных Штатов, где, по данным Национального научного фонда США, в 2019 году 17% общих расходов на исследования были направлены на базовые работы.
Китай, вероятно, установит новую и более высокую цель расходов на фундаментальные исследования на 2035 год, говорит Чжицян Шэнь, директор Шанхайской астрономической обсерватории. «Я совершенно уверен, что Китай укрепит фундаментальные исследования в целом, — говорит он, — хотя реальных цифр пока нет». Он добавляет, что рост финансирования Китаем науки, движимой любопытством, уже «открыл беспрецедентные возможности» в астрономии и других областях, где экономическая отдача невелика.
Некоторые видят в реорганизации шанс для множества исследовательских институтов Китая добиться большей автономии. “Я звоню [on the government] дать больше денег таким учреждениям, как Институт физики высоких энергий (ИФВЭ), чтобы мы может решить, что делать», — говорит Ифанг Ван, директор ИФВЭ. Он также прогнозирует, что, несмотря на акцент на самостоятельности, «международное сотрудничество не пострадает». Например, группы из других стран приняли участие в базовом проектировании предложенного IHEP кругового электронно-позитронного коллайдера, и Ван говорит, что IHEP вскоре возобновит организацию международных семинаров на коллайдере, которые были приостановлены во время пандемии COVID-19.
Несмотря на политическую поддержку реорганизации на высоком уровне, она, вероятно, столкнется с серьезными проблемами. Отдельные министерства, например, по-прежнему смогут устанавливать свои собственные программы в определенных пределах, что может привести к фрагментации некоторых исследовательских усилий. А инвестиции частного сектора в фундаментальные исследования по-прежнему ограничены, что потенциально ослабляет усилия по выводу открытий из лабораторий.
Тем не менее Саймон считает, что эти усилия помогут сосредоточить ресурсы, улучшить сотрудничество между национальными лабораториями и промышленностью и создать более совершенные механизмы оценки. Но еще предстоит выяснить, говорит он, сможет ли новая схема создать «лучшую систему показателей, когда [China] делает большие ставки в гонке за большую технологическую самостоятельность».
С репортажем Bian Huihui.