Европа продвинулась на один шаг ближе к установлению специальных правил, касающихся таргетинга и прозрачности политической рекламы в Интернете, после того как Европейский парламент изложил свою позицию на переговорах, проложив путь к началу переговоров между депутатами Европарламента и государствами-членами, чтобы согласовать окончательный компромиссный текст, который могут быть одобрены совместно. -Законодательство ЕС.
Депутаты Европарламента выразили надежду, что соглашение может быть достигнуто вовремя, чтобы ввести регулирование к следующим выборам в Европарламент в 2024 году.
Депутаты проголосовали за ряд изменений к (довольно слабому) первоначальному предложению Комиссии, которое было представлено в ноябре 2021 года, заявив, что они усилили проект, чтобы поставщики рекламы могли использовать только данные, «явно предоставленные» для онлайн-политической рекламы. для этой цели.
патрицианский депутат Европарламента Брейер, участник переговоров по досье в парламентском комитете по гражданским свободам (LIBE), назвал это «хорошим днем для демократии», выделив некоторые из согласованных поправок, которые хотят видеть депутаты, в том числе положение о том, что отказ в согласии на политическую рекламу, нацеленную на нее, должен быть просто дать им это (чтобы не было неясных моделей согласия); другой, в котором говорится, что параметр браузера «не отслеживать» должен соблюдаться, не приставая к пользователю с дополнительными запросами согласия (поэтому согласие не следует навязывать пресыщенным веб-пользователям, которые уже отказались при появлении новых окон); и требование о том, что пользователям, которые отказываются от согласия, должен быть разрешен доступ к платформам (поэтому согласие не должно быть принудительным, и точка).
Депутаты Европарламента поддержали переговорный мандат в досье подавляющим большинством: 433 за, 61 против (при 110 воздержавшихся).
«Платформам будет запрещено запускать непрозрачные алгоритмы доставки рекламы, чтобы определить, кто должен видеть политическую рекламу; они могли только случайным образом выбирать получателей из группы людей, определенных параметрами таргетинга, выбранными спонсором». Брейер — добавил он в пресс-релизе с изложением ключевых изменений, предложенных депутатами Европарламента.
Они также включают предложение о 60-дневной подготовке к выборам (или референдуму), в течение которой будут введены дополнительные ограничения на таргетинг политических сообщений, и депутаты Европарламента хотели бы ограничить это только языком избирателя и избирательного округа. в которой они живут, чтобы избежать чрезмерного нацеливания на избирателей, ставшего возможным благодаря «персонализированной» политической рекламе, которая оказалась настолько ядовитой для демократической подотчетности.
«Поэтому микротаргетинг — стратегия, использующая данные о потребителях и демографические данные для выявления интересов конкретных лиц, — будет невозможна», — говорится в пресс-релизе парламента.
Что касается других изменений, депутаты Европарламента также нацелились на иностранные деньги, стремящиеся повлиять на выборы в ЕС, и предложили запретить организациям, не входящим в ЕС, финансировать политическую рекламу в ЕС.
Хотя насколько эффективно такой запрет будет или мог бы контролироваться – другой вопрос. («Чтобы определить, где учреждено такое юридическое лицо, соответствующие органы должны учитывать, где находится конечный контролер этого юридического лица», — говорится в заявлении парламента по этому поводу).
Депутаты Европарламента внесли и другие изменения, которые, по их словам, направлены на повышение прозрачности политической рекламы, например, настаивают на создании онлайн-репозитория для «всей политической онлайн-рекламы и связанных с ней данных».
«Должно быть проще получить информацию о том, кто финансирует рекламу, о ее стоимости и происхождении использованных денег», — пишут они. «Другая информация, которая также должна быть опубликована, включает в себя информацию о том, была ли реклама приостановлена за нарушение правил, о конкретных целевых группах людей и о том, какие личные данные были использованы для этого, а также о просмотрах и взаимодействии с рекламой. Депутаты Европарламента намерены предоставить журналистам особое право на получение такой информации».
В первоначальном предложении Комиссии предлагались ярлыки прозрачности для политической рекламы, а также некоторые ограничения на микротаргетинг, но подавляющее большинство депутатов Европарламента хотят видеть более строгое регулирование области, в которой технология заслужила репутацию. . бесплатный инструмент для игры с демократией.
Поэтому они также предложили возможность введения регулярных штрафов за повторные нарушения, а также обязательство для крупных поставщиков рекламных услуг приостанавливать свои услуги на 15 дней с конкретным клиентом в случае серьезных и систематических нарушений. Они также хотят, чтобы Комиссия могла вводить «минимальные санкции» по всему ЕС.
Депутаты Европарламента стремятся избежать любого риска покупки форума на уровне государств-членов, подрывая правила, создавая новые решения, заявляя, что принятый ими текст укрепляет полномочия национальных органов по защите данных (которые, как ожидается, будут следить за соблюдением), но также расширяет возможности Европейского управления данными. Совет по защите (EDPB) «возьмет на себя расследование нарушения и обеспечит соблюдение правил», то есть, если DPA сочтет трудным выполнять свои обязанности и расправляться с правонарушителями.
Брейер даже прямо называет (часто критикуемую) Ирландскую комиссию по защите данных в качестве риска в этом контексте, написав: «Если орган по защите данных, такой как Ирландский DPA, не сможет обеспечить соблюдение правил в отношении крупных онлайн-платформ, EDPB может взять на себя ответственность».
«В случаях незаконной политической рекламы, направленной [the EDPB[] Вы сможете не только налагать финансовые санкции, но и временно приостанавливать таргетирование рекламы со стороны рекламодателей, которые серьезно и систематически нарушали правила. Это гарантирует, что более состоятельные спонсоры не смогут просто учесть стоимость финансовых штрафов в своем бюджете», — добавляет он.
Комментируя заявление, депутат Европарламента и докладчик по досье Сандро Гози также сказал:
Слишком много неправомерного вмешательства в наши демократические процессы. Как законодатели, мы обязаны бороться с этим, а также следить за тем, чтобы дебаты оставались открытыми и свободными. Этот закон не положит конец политической рекламе, несмотря на слухи, распространяемые крупными интернет-площадками. Это также не помешает нашей свободе выражения мнений. Это только ограничит оскорбительную политическую рекламу.
Европейский совет согласовал свой переговорный мандат по регламенту в декабре, заявив тогда, что он хочет развить предложение Комиссии, обеспечив «большую правовую определенность» в отношении: сферы применения регламента; и вокруг некоторых ключевых определений, в том числе в таких областях, как то, что следует считать политической рекламой и как идентифицировать политическую рекламу.
Он также стремился получить признание за предложение более строгих мер прозрачности. Хотя Совет в значительной степени поддержал более ограниченный подход Комиссии к ограничению политического микронацеливания, заявив, что хочет запретить методы нацеливания и усиления, которые используют «конфиденциальные» личные данные, включая предполагаемые данные, если только взрослый «явно соглашается»; или является «членом или бывшим членом или находится в постоянном контакте с специально определенной некоммерческой организацией, которая обрабатывает конфиденциальные данные». (Но принимая, что выОбработка данных несовершеннолетних для политической рекламы должна быть полностью запрещена).
Хотя парламентские поправки предлагают пойти дальше в ограничении политической рекламы, ориентированной на поведение, все еще могут быть лазейки, как указывает Брейер, ограничение применения ограничений «услугами политической рекламы» может, например, открыть лазейку для обхода правил. если кампании предпочитают напрямую отправлять лично адресованные письма, электронные письма или текстовые сообщения «систематически и в масштабе». Хотя это предполагает, что депутаты Европарламента могут попытаться рассмотреть этот сценарий на предстоящих трехсторонних переговорах.
Еще один пробел, который не устранен в постановлении, — это органический политический контент, публикуемый самостоятельно, который (в настоящее время) исключен из предлагаемых ограничений таргетинга. Следовательно, существует также риск того, что фальсификаторы выборов могут остаться незамеченными, используя поддельные учетные записи в социальных сетях для публикации и усиления политической пропаганды, что, конечно же, уже происходит в больших масштабах. Так что это похоже на еще одно серьезное слабое место.
Тем не менее, депутаты Европарламента ранее лоббировали и выиграли некоторые более мягкие, но более общие ограничения на поведенческий таргетинг в соответствии с Законом о цифровых услугах (который применяется к цифровым посредническим услугам и платформам), включая запрет на обработку данных от несовершеннолетних для таргетинга рекламы; и запрет на использование конфиденциальных данных для рекламы, ориентированной на взрослых. Таким образом, степень отслеживания и профилирования веб-пользователей для нацеливания на них «персонализированного» контента сталкивается с растущим диапазоном ограничений в ЕС, где рекламные платформы также наблюдают рост применения существующей защиты данных и электронных нарушений конфиденциальности. правила.