ВАШИНГТОН. Пять недель назад высокопоставленные помощники администрации Байдена собрались на свое обычное утреннее совещание в четверг по поводу принятия законопроекта о возрождении сектора компьютерных микросхем в США, опасаясь, что он может оказаться в опасности. Спустя 18 месяцев усилия двух партий по выделению 52 млрд. долл. на полупроводники приближались к финишной черте. Но они были обеспокоены тем, что лидер республиканцев в Сенате Митч МакКоннелл может заблокировать это.
Это был не просто еще один «хороший законопроект». Многие участники встречи присутствовали на нескольких брифингах в Ситуационной комнате, рассказывая о пугающих сценариях, если сделка застопорится. Они пришли к выводу, что на карту поставлена сама траектория развития экономики и национальной безопасности.
Они утверждали, что миллиарды на компьютерные чипы и научные исследования могут помочь снизить инфляцию, создать новые рабочие места на фабриках, защитить США и их союзников и сохранить преимущество перед амбициозным и агрессивным Китаем.
Более 90% передовых чипов производятся на Тайване. Если Тайвань подвергнется вторжению или судоходные каналы будут закрыты, США и большая часть мира столкнутся с каскадным экономическим кризисом и обнаружат, что системы вооружений, предназначенные для защиты их граждан, невозможно поддерживать и обновлять.
Команда Байдена решила игнорировать любые возможные угрозы МакКоннелла как «ложный выбор» и продолжать работать с сенаторами-республиканцами, поддержавшими законопроект, такими как Джон Корнин из Техаса, Тодд Янг из Индианы и Роджер Уикер из Миссисипи.
Брайан Диз, директор Национального экономического совета Белого дома, вспоминал настроения, высказанные на встрече: «Было слишком много прогресса, слишком много доверия и слишком многое поставлено на карту», чтобы увидеть, что усилия остановились сейчас. «Мы собираемся держать головы опущенными и двигаться вперед».
Всего несколько часов спустя МакКоннелл пообещал Twitter что законопроект о полупроводниках будет мертв, если сенаторы-демократы попытаются протолкнуть отдельный бюджет «Снижение инфляции» и пакет внутренних расходов на голосовании по партийной линии.
Но гамбит сенатора от Кентукки в конечном итоге провалился.
Президент Джо Байден вскоре подпишет закон о ЧИПС и науке на сумму 280 млрд. долл., который также включает значительные средства на научные исследования. Мероприятие было отложено из-за повторного случая COVID-19 у Байдена. Этот отчет о том, как был составлен законопроект, основан на интервью с 11 официальными лицами администрации Байдена и Конгресса, большинство из которых говорили на условиях анонимности, чтобы обсудить частные беседы.
Предыстория раскрывает сложности двухпартийности, даже когда все стороны согласны с необходимостью действовать.
Двойной крест?
МакКоннелл пригрозил заблокировать инвестиции в полупроводники, хотя и поддерживал эту идею, надеясь предотвратить принятие отдельного законодательства демократов. Команда Байдена предприняла необычный шаг, привлекая бывших членов администрации Трампа — группу, которую демократы обычно ругают, — чтобы найти голоса республиканцев. Были законодатели Республиканской партии, такие как член палаты представителей от Оклахомы Фрэнк Лукас, которые помогли разработать законопроект, но в конечном итоге почувствовали себя обязанными проголосовать против него, недовольные повышением налогов демократами и расходами, которые вскоре могут последовать.
«Республиканцы в Палате представителей добросовестно работали все это время, чтобы прийти к консенсусу по закону, который может быть принят обеими палатами», — сказал Лукас в своем выступлении перед Палатой представителей на прошлой неделе. «Но снова и снова нам мешают, поскольку демократическое руководство перемещает цели, останавливает процесс и выбирает свою раскольническую, партийную политику».
В большинстве случаев технический характер компьютерных микросхем и научных исследований означал, что переговоры могли выходить за рамки межпартийных ссор. Обе стороны знали, что финансируемые государством исследования после Второй мировой войны в конечном итоге привели к появлению Интернета, МРТ, вакцин против коронавируса и других инноваций, которые формируют сегодняшний мир. Только ближе к концу, по мере приближения успеха, политика стала публично усиливаться.
По мнению представителей администрации, на прошлой неделе законопроект был одобрен Конгрессом благодаря глубокой коалиции и неослабевающей настойчивости. Но, поскольку многие республиканцы интерпретируют события, они оказали ключевую поддержку, а затем их обманули.
Двухнедельная блокада МакКоннелла закончилась после того, как сенатор от Западной Вирджинии Джо Мэнчин заявил 14 июля, что он в значительной степени выступает против планов своих коллег-демократов по расходам и налогам. Если предположить, что более широкая повестка дня Байдена заморожена, республиканцы в Сенате могут уверенно проголосовать за законопроект о компьютерных чипах.
Но через четыре часа после того, как законопроект о чипах был принят Сенатом 27 июля, Манчин объявил о крупной сделке с лидером демократов в Сенате Чаком Шумером. На борьбу с изменением климата было выделено 369 млрд. долл., минимальный корпоративный налог в размере 15%, снижение цен на лекарства, отпускаемые по рецепту, и около 300 млрд. долл. на сокращение дефицита — тот пакет, который Макконнелл хотел остановить. Это также поставило под сомнение поддержку республиканцев в Палате представителей.
В конце концов, однако, демократам все же помогли принять законопроект 24 республиканца, некоторые из которых заявили, что это жизненно важно для защиты национальной безопасности.
18 месяцев в разработке
Процесс начался 18 месяцев назад на встрече в Овальном кабинете с законодателями 25 февраля прошлого года, всего через месяц после того, как Байден стал президентом. Закон о разрешении на национальную оборону одобрил инвестиции в разработку полупроводников, но Конгресс все еще должен был выделить деньги, чтобы это произошло, и двухпартийная группа призывала президента помочь.
«Я на 100% за это, но нам нужно сделать больше», — сказал им Байден, полагая, что цепочки поставок также необходимо укреплять.
Этот вопрос оставался в основном на заднем плане, поскольку в марте 2021 года президент протолкнул через Конгресс пакет помощи от коронавируса на сумму 1,9 триллиона долларов, а затем обратил свое внимание на двухпартийные переговоры по инфраструктуре и обширную внутреннюю повестку дня, которую Белый дом назвал «лучше, чем было».
Но риски нехватки компьютерных чипов стали более очевидными весной и летом 2021 года, когда инфляция продолжала расти. Опрос Министерства торговли, проведенный в сентябре 2021 года, показал, что производители в среднем сократили запасы чипов до пятидневного запаса по сравнению с 40 днями до пандемии.
8 июня 2021 года Сенат принял свою версию законопроекта о полупроводниках, а восемь месяцев спустя Палата представителей последовала его примеру. Но были ключевые разногласия, которые должны были быть согласованы совместным комитетом конференции.
Надеясь сохранить давление в этом году, Байден использовал свое обращение к Конгрессу в марте, чтобы привлечь внимание к объявлению Intel об инвестировании 20 млрд. долл. в то, что может быть восемью заводами по производству полупроводников за пределами Колумбуса, штат Огайо, — обязательство, которое зависело от окончательного принятия счет. Байден назвал запланированный Intel участок площадью 1000 акров (400 гектаров) «полем мечты», на котором «будет построено будущее Америки».
Диз и министр торговли Джина Раймондо активизировали свою работу после выступления. Внутренние записи Белого дома показывают 85 встреч и мероприятий с участием компаний и заинтересованных сторон с начала этого года с акцентом на конечных пользователей производителей и дилеров чипов и оборудования. Начиная с марта, старшие помощники, в том числе глава аппарата Белого дома Рон Клейн, директор по законодательным вопросам Луиза Террелл, Диз, Раймондо и, иногда, советник по национальной безопасности Джейк Салливан, начали свои утренние стратегические совещания по инициативе.
Команда Байдена также заручилась помощью ветеранов администрации Трампа. Среди них были Роберт Лайтхайзер, торговый представитель США при Трампе, и бывшие советники по национальной безопасности Х.Р. Макмастер и Роберт О'Брайен.
Министр торговли решил позвонить Майку Помпео, бывшему госсекретарю Трампа, который открыто критиковал Байдена в февральской речи, пообещав, что «мы позаботимся о том, чтобы ему не принадлежала ни одна ветвь власти».
«Я всегда рад помочь соотечественнику-итальянцу», — вспоминал Раймондо слова Помпео, когда она попросила его о помощи. Представители Помпео не ответили на запросы об этом обмене.
По подсчетам Раймондо, у нее было 250 встреч с предприятиями и внешними группами и около 300 встреч или звонков с законодателями по законопроекту за 18 месяцев.
«Мы должны построить это в Америке»
Между тем, вторжение России в Украину усугубило инфляционное давление во всем мире, поскольку цены на энергию и продукты питания резко выросли, что напомнит о хаосе, который произойдёт, если доступ к полупроводникам будет ещё больше ограничен.
Байден почувствовал потребность в большем объеме внутреннего производства, когда в мае он посетил крупнейший в мире завод по производству полупроводников — кампус Samsung в Южной Корее со зданиями, украшенными геометрическими цветами голландского художника Пита Мондриана и почти такими же высокими, как купол Капитолия США, их интерьер чистый и футуристический.
«Мы должны сделать это в Америке, — сказал Байден Раймондо. «Мы должны построить это в Америке».
Но затем в конце июня Intel объявила, что отложит закладку фундамента своего завода в Огайо, поскольку законопроект не был принят. Затем МакКоннелл решил прекратить переговоры, опубликовав твит в последний день июня. Несколько дней спустя Франция объявила о строительстве нового завода по производству полупроводников, который стал возможен благодаря собственным инвестициям Европейского Союза в производство микросхем в размере 43,8 млрд. долл..
Раймондо почувствовала тяжесть в животе, когда узнала о твите МакКоннелла, но в те выходные продолжала работать по телефону с республиканцами.
— Должен быть способ, — сказала она. «Должны ли мы уменьшить счет? Пойдет ли он только на чипсы? Вы знаете, просто постоянная вовлеченность».
«Потрошенное» доверие
Сенат в конечном итоге принял законопроект, когда выяснилось, что отдельный пакет повестки дня демократов никуда не годится. Но после того, как на прошлой неделе Манчин оживил его своей сделкой с Шумером, республиканцы в Палате представителей в последнюю минуту предприняли попытку остановить законопроект о чипсах. Чиновники Белого дома продолжали звонить законодателям, и это прошло как победа обеих партий.
«Сегодня я прекрасно отношусь к Америке», — сказал Раймондо после голосования. «Это занимает немного больше времени, чем должно, гораздо больше драмы, чем вам хотелось бы, но это происходит».
Некоторые республиканцы были ожесточены. Сенатор от Техаса Корнин предупредил о рецессии, если США потеряют доступ к передовым компьютерным чипам, и был движущей силой законопроекта, однако он чувствовал, что Манчин подорвал способность вести переговоры добросовестно.
«Это доверие было подорвано», — сказал он в своем выступлении.
Байдену вручили записку о том, что Палата представителей приняла законопроект, когда он был на встрече с генеральным директором. Он объявил эту новость под аплодисменты, а затем, имея много дополнительной работы по экономике, продолжил разговор.
«Извините за вторжение, — сказал он.