Франция оштрафовала Google на полмиллиарда евро после обнаружения серьезных нарушений в переговорах с издателями о выплате им вознаграждения за повторное использование их контента – как того требует общеевропейская реформа закона об авторском праве в цифровой среде, которая расширила смежные права на новости. фрагменты.
Размер штрафа примечателен, так как он составляет более половины всей корзины лицензирования новостей в размере 1 миллиарда долларов, о которой Google объявил в октябре прошлого года – когда он сказал, что будет платить издателям новостей «за создание и поддержку высококачественного контента», который будет отображаться на его платформах.
В то время казалось, что этот шаг был направлен на то, чтобы уменьшить подверженность Google юридическим предписаниям платить издателям за повторное использование контента, подталкивая их к принятию коммерческих условий, дающих ему широкие права на «демонстрацию» своего контента.
Французский сторожевой пес объявил и санкционировал эту практику.
Штраф в полмиллиарда евро также примечателен тем, что он значительно больше, чем Google уже согласился заплатить французским издателям, согласно Reuters, которое еще в феврале сообщило, что технический гигант подписал сделку с группой из 121 издателя, чтобы заплатить. им всего 76 миллионов долларов за три года.
Антимонопольный орган Франции заявил сегодня, что применяет санкцию в размере 500 миллионов евро (592 миллиона долларов) к технологическому гиганту за невыполнение ряда судебных запретов, связанных с его более ранним решением, принятым в апреле 2020 года, когда наблюдательный орган приказал Google вести переговоры в духе доброй воли. с издателями, чтобы вознаградить их за отображение их защищенного контента.
Первоначально Google стремился сразу уклониться от соседних новостей, прекратив показывать фрагменты контента вместе со ссылками, которые он показывал в Google News во Франции. Но надзорный орган обнаружил, что это, вероятно, было злоупотреблением его доминирующим положением, и приказал Google прекратить обход закона и вести переговоры с издателями о добросовестной оплате повторного использования.
В Autorité de la Concurrence однако не доволен тем, как Google поступил с этим.
Ряд издателей пожаловались ему на то, что переговоры не велись добросовестно и что Google не предоставил им ключевую информацию, необходимую для информирования о платежах.
Синдикат издателей журналов (SEPM), Alliance de Presse d'Information Générale (APIG) и Agence France Presse (AFP) подали жалобы в августе / сентябре 2020 года – начало расследования и сегодняшнее объявление о крупном наказании .
Дальнейшие штрафы – до 900 000 евро в день – могут быть возложены на Google, если он продолжит нарушать предписания сторожевого пса и не сможет предоставить издателям всю необходимую информацию в течение нового двухмесячного срока.
В пресс-релизе, в котором подробно рассказывается о расследовании, Autorité заявил, что Google пытается в одностороннем порядке навязать свой глобальный продукт лицензирования новостей, также известный как «Витрина», в рамках партнерства, которое технический гигант называет Publisher Curated News – в переговорах с издателями – настаивая на том, чтобы законное смежное право было зарегистрировано как «вспомогательный компонент без отдельной финансовой оценки ».
Согласно расследованию надзорного органа, запросы издателей о прекращении переговоров о вознаграждении за авторские права были отклонены.
Он также обнаружил, что Google «необоснованно» сократил объем переговоров в отношении объема доходов, получаемых от отображения защищенного новостного контента – при этом Google сообщил издателям, что при определении следует принимать во внимание только доход от рекламы на страницах поиска Google, размещающих новостной контент. уровень причитающегося вознаграждения.
Орган установил, что это исключение доходов от других служб Google и всех косвенных доходов, связанных с этим контентом, нарушает закон об авторском праве и принятый ранее порядок соблюдения.
Google также «сознательно ограничил» сферу действия закона о смежных правах, исключив заголовки, не имеющие сертификата политической и общей информации, что наблюдатель назвал «недобросовестной» интерпретацией кодекса интеллектуальной собственности.
Он также обнаружил, что технический гигант стремился исключить агентства печати, связанные с их контентом, когда они используются сторонними издателями, – подчеркнув это как еще одно нарушение своего решения от апреля 2020 года, и далее отметив: «Французский законодатель очень четко указал на необходимость включить агентства печати ».
В другом заключении говорится, что Google предоставил издателям только «частичную» и «недостаточную» информацию для «прозрачности оценки причитающегося вознаграждения»; и далее обвинил технологического гиганта в задержке всего за несколько дней до крайнего срока судебного запрета на его предоставление – а значит, и в «опоздании».
В ходе расследования, проведенного властями, выявляются проблемы с соблюдением другого судебного запрета, связанного с обязательством нейтралитета в том, как защищенный контент представлен на платформах Google, и наблюдатель пишет об этом: «Стратегия, внедренная Google, таким образом, настоятельно побудила издателей принять договорные условия. условия Витрина услуги и отказаться от переговоров, относящихся конкретно к текущему использованию защищенного контента, который был предметом судебных запретов, под страхом наказания за их разоблачение и снижение вознаграждения по сравнению с их конкурентами, которые приняли бы предложенные условия. Таким образом, Google не может утверждать, что принял необходимые меры, чтобы его переговоры не повлияли на представление защищенного контента в его сервисах ».
Другой запрет был направлен на то, чтобы помешать Google попытаться использовать свое господство путем компенсации вознаграждения, выплачиваемого издателям за смежные права.
В этом отношении сторожевой таймер также не согласился со своим подходом, отметив, что его продукт Showcase требует от издателей предоставлять не только фрагменты своего контента для отображения на платформах Google, но и «большие отрывки» и даже целые статьи.
Также выяснилось, что Google связывает участие в Витрина программа для подписки на другую услугу, называемую Подпишитесь через Google (SwG) – позволяет связать переговоры о смежных правах с подпиской на новые услуги, которые могут принести финансовую пользу его бизнесу.
В подзаголовке, осуждающем то, что они сочли «чрезвычайно серьезной практикой», власти продолжают обвинять Google в «преднамеренной, продуманной и систематической стратегии несоблюдения» и в продолжении уже многолетней «стратегии противодействия» принцип смежных прав; а затем, после того, как они были включены в законы ЕС и Франции, стремление «максимально минимизировать конкретный объем этих прав».
Google, как утверждает орган, стремился использовать глобальную стратегию, чтобы ограничить возможность издателей вести переговоры о вознаграждении за повторное использование своего контента на национальном уровне – используя свой продукт Showcase в качестве прикрытия для «избежания или ограничения максимально возможных платежей». издателям; и, одновременно, стремление использовать переговоры о смежных правах как возможность получить доступ к новому контенту издателей прессы, который мог бы позволить им получать дополнительный доход, например, от подписки на заголовки прессы.
«Санкция в размере 500 миллионов евро учитывает исключительную серьезность обнаруженных нарушений и то, что поведение Google еще больше задерживает надлежащее применение закона о смежных правах, который был направлен на то, чтобы лучше учесть ценность контента от издателей и информационные агентства включены на платформы. Управление будет очень бдительно следить за правильным применением своего решения, поскольку неисполнение теперь может привести к периодическим выплатам штрафов », – добавила президент службы безопасности Изабель де Сильва в заявлении (которое мы перевели с французского).
Штраф в полмиллиарда евро и предупреждение Google о том, что его действия повлекут за собой ежедневные штрафы, если он будет упорно игнорировать судебные запреты, предупредили технологического гиганта о том, что детали коммерческих сделок не будут оставлены незамеченными во Франции.
Любые дальнейшие попытки сформировать эгоистичную версию «соответствия», вероятно, повлекут за собой дальнейшие санкции со стороны сторожевого пса, который также недавно применил ряд требований к совместимости с рекламным бизнесом Google (и наложил на него штраф в размере 268 миллионов долларов), также действуя по жалобам издателей.
Хотя все, что Google соглашается во Франции по вопросу о смежных правах, скорее всего, установит планку того, чего он может достичь с коммерческими сделками в других местах – по крайней мере, на других рынках ЕС, где также применяется расширение авторских прав (после того, как оно было перенесено в национальный закон).
В заявлении, сделанном в ответ на санкции властей, Google выразил разочарование результатами расследования, заявив, что действовал добросовестно во время переговоров с издателями:
«Мы очень разочарованы этим решением – мы действовали добросовестно на протяжении всего процесса. Штраф игнорирует наши усилия по достижению соглашения и реальность того, как новости работают на наших платформах. На сегодняшний день Google – единственная компания, объявившая о соглашениях о смежных правах. Мы также собираемся завершить соглашение с AFP, которое включает глобальное лицензионное соглашение, а также вознаграждение за их смежные права на их публикации в прессе ».
Технологический гигант далее предположил, что решение властей «в первую очередь» связано с переговорами во Франции, которые проходили в период с мая по сентябрь 2020 года, а также заявил, что с тех пор он продолжал взаимодействовать с издателями и агентствами печати для поиска «решений».
В качестве примера он указал на рамочное соглашение от января 2021 года, подписанное с Alliance de la Presse d'Information Générale, которое, как он утверждает, охватывает все названия IPG (Information de Presse Générale) «прозрачным и недискриминационным образом». Он также указал на соглашения, подписанные с другими изданиями на рынке, включая Le Monde, Courrier International, L'Obs, Le Figaro, Libération и L'Express.
Google также подтвердил свою уверенность в том, что может подписать глобальное лицензионное соглашение с Agence France Presse, которое, по его словам, также хочет включать вознаграждение за смежные права на публикации в прессе от агентства.
«Наша цель остается той же: мы хотим перевернуть страницу с окончательным соглашением», – добавил он, заявив, что «учтёт отзывы Французского конкурентного ведомства и адаптирует наши предложения» и что: «Мы уже взаимодействуем с издателями прессы. и других агентств, помимо IPG, освещая публикации, признанные CPPAP «онлайн-пресс-услугами», и мы повторяем наше предложение о том, чтобы независимая третья сторона могла оценивать наши предложения и позволять нам основывать наши обсуждения на фактах ».
Другие крупные штрафы для Google во Франции за последние годы включают в себя вышеупомянутые 268 миллионов долларов за злоупотребления рекламными технологиями в прошлом месяце; 120 долларов за удаление отслеживающих файлов cookie без согласия в декабре; 166 миллионов долларов в декабре 2019 года за непрозрачные и непоследовательные правила рекламы; и 57 миллионов долларов за нарушение конфиденциальности в январе 2019 года.
За пределами ЕС Австралия недавно приняла закон, который требует от технологических гигантов, Google и Facebook, вступать в обязательный арбитраж с издателями для повторного использования их контента, если они не могут самостоятельно согласовать коммерческие условия.
Его закон привлек значительное внимание во всем мире, поскольку законодатели пытаются обуздать мощные технологические платформы и обеспечить устойчивость традиционных новостных компаний, чьи доходы упали из-за перехода к цифровым публикациям в Интернете.
Управление по конкуренции и рынкам Великобритании, например, охарактеризовало поддержку Австралии обязательного арбитража в случае провала коммерческих переговоров как «разумный» подход – в то время, когда правительство работает над формированием режима ожидаемого регулирования, позволяющего органам по вопросам конкуренции выступать в поддержку активно бороться со злоупотреблениями со стороны платформ, обладающих стратегической рыночной властью.
В преддверии принятия закона в Австралии Google предупредил, что, возможно, ему придется закрыть свои услуги в стране, если законодатели будут действовать, и также предположили, что качество может ухудшиться, или что ему, возможно, придется начать взимать плату за продукты. В конце концов, он не закрыл магазин.
Технический гигант также активно лоббировал план ЕС по распространению цифрового авторского права на фрагменты новостного контента – и совсем недавно, в 2019 году, он поклялся никогда не платить за новости.
Несколько лет спустя он объявил о выделении 1 миллиарда долларов для выплаты издателям лицензий на контент. Но возможный счет Google за рекламный бизнес, опирающийся на чужую журналистику, может быть намного больше.